馬學雷：義務教育學?！肮k民營”是方向

　　編者按：近日，財務部、教育部印發(fā)了《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法》的通知，規(guī)定補助資金支持的學校必須是已列入當?shù)貙W校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務教育階段公辦學校。也就是說，民辦學校很難獲得資金支持。中國教育國際交流協(xié)會民辦教育分會副會長馬學雷認為，在新的形勢下，民辦教育舉辦者要重視義務教育階段的“公辦民營”辦學形式，這種辦學形式應該是未來民辦教育發(fā)展的一種重要形式。

　　在新的形勢下，民辦教育舉辦者要重視義務教育階段的“公辦民營”辦學形式，這種辦學形式應該是未來民辦教育發(fā)展的一種重要形式。

　　財政部教育部8月29日發(fā)布了關于印發(fā)《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法》的通知（財教〔2019〕100號）（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》規(guī)定，義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金（以下稱補助資金），是指中央財政用于支持義務教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)、提升能力的轉移支付資金。重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。

　　《通知》規(guī)定，補助資金支持方向包括新建、改擴建和修繕必要的校舍，有序增加整體教育資源不足地區(qū)的學位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配備洗浴、飲水、取暖等學生生活必需的設施設備；對規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，要結合實際設置必要的功能教室，配備必要的設施設備，保障基本教育教學需要；按照教育信息化“三通”要求，在寬帶網(wǎng)絡接入學校的條件下，完善學校網(wǎng)絡教學環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配備優(yōu)質數(shù)字教育資源，支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點建設。

　　《通知》規(guī)定，補助資金重點向基礎薄弱、財力困難的省份特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并對教育脫貧攻堅、前期化解大班額、推進兩類學校建設、加強教育信息化應用等方面工作力度大、成效顯著的省份予以適當獎勵。

　　《通知》同時規(guī)定《財政部 教育部關于印發(fā)<農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法>的通知》（財科教〔2016〕28號）同時廢止。說明補助資金的使用不限于農村義務教育學校了。

　　能夠查到的資料是，按照上述廢止的文件，2018年農村義務教育薄弱學校改造中央補助資金預算共3,605,000萬元。廣西、四川、貴州、云南等省都能拿到200,000萬元以上，河南最高為283,000萬元。

　　在深化教育教學改革全面提高義務教育質量的新形勢和新要求下，今年的補助資金應該不會比原來少，要體現(xiàn)對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的支持。

　　然而，這個《通知》規(guī)定，補助資金支持的學校必須是已列入當?shù)貙W校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務教育階段公辦學校?？雌饋硌a助資金和民辦學校沒有關系了，盡管民辦學校也是社會公益事業(yè)，而且義務教育階段的民辦學校必須是非營利學校，等于是舉辦者向社會捐贈后按章程規(guī)定參與管理的學校。

　　義務教育階段民辦學校要想獲得健康發(fā)展，離不開政府的政策支持和物質支持。既往民辦學校的快速發(fā)展，除了全體民辦教育人的努力和良好的社會環(huán)境外，也離不開寬松政策的鼓勵。但現(xiàn)在很明顯，義務階段民辦學校整體政策“偏緊”，比如“公民同招”、“搖號招生”、“招生范圍納入審批機關統(tǒng)一管理”、多地政府部門實行非營利學校收費標準須經審批限價。

　　如果民辦義務教育的政策向公辦教育看齊，那么民辦學校的物質支持能不能也向公辦看齊呢，這要看政府的支持力度和民辦教育的創(chuàng)新，民辦教育的舉辦者們必須順應歷史潮流的發(fā)展，推陳出新，滿足社會和人民的需要，獲得政府的支持。

　　“公辦民營”就是很好的形式，學校是公辦的，民辦學校利用自身機制形成的管理和品牌優(yōu)勢參與學校運營，獲得政府補助資金對學校的支持。這種做法也是系列中央文件所支持的。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》規(guī)定，深化教育體制機制改革的主要目標之一是政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善。完善義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，要改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。

　　國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）規(guī)定，深化辦學體制改革要堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學校聯(lián)合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平。

　　國務院81號文（《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》）第九條探索多元主體合作辦學提出，積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。

　　應該說，上述系列文件已經明確地打通了“公辦民營”模式的道路，只待民辦教育舉辦者去積極地探索實踐。

　　“公辦民營”模式的基本特點應該是，地方政府決策，民辦學校舉辦者積極參與，簽訂委托管理協(xié)議，保持學校公辦屬性不變，保持學校資產權屬性質不變，運營者依托原有民辦學校的優(yōu)質管理，向被托管公辦學校派任核心團隊，改革人事制度、績效管理、教研教學、人才培養(yǎng)模式和后勤服務體系，地方政府給與支持與激勵。

　　“公辦民營”學校實質上還是公辦學校，保持了公共服務屬性不變，提供公共服務的職責不變，只不過是突破了辦學性質的限制，引進了優(yōu)質教育資源和管理方法，激發(fā)了辦學活力，從而提升了學校教育質量。

　　義務教育階段民辦學校的發(fā)展環(huán)境已經悄然發(fā)生了巨大的變化，民辦學校必須順勢而為，拓寬辦學模式。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

　　2018年12月1日，教育部辦公廳通報了幾起地方民辦義務教育發(fā)展問題。指出一些地方在義務教育發(fā)展中出現(xiàn)了公辦民辦發(fā)展失衡、履行政府職責弱化、少數(shù)民辦學校違規(guī)辦學等突出問題，嚴重損害了人民群眾利益和教育良好生態(tài)。提出堅持政府發(fā)展義務教育的法定責任，嚴禁以發(fā)展民辦教育為名推卸政府責任，堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實辦好公辦學校。

　　在今年7月9日的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》發(fā)布會上，就地方教育生態(tài)環(huán)境中，如何合理配置公辦義務教育和民辦義務教育學校的比例和關系問題上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞明確回應，要強化規(guī)劃引領，各地要從本地實際出發(fā)，科學做好教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌，合理布局，優(yōu)化資源配置，確保公辦義務教育的主體地位不動搖。

　　也就是說，未來在義務教育的發(fā)展上，國家重在舉辦公辦學校，民辦不在鼓勵之列。但恰恰在歷史上形成的民辦基礎教育發(fā)展的格局是義務教育占比高，在很多地市級、縣市級城市中民辦義務教育學校質量好。

　　在歷史轉折關頭，順勢而為，民辦教育舉辦者發(fā)揮民辦教育利用體制機制優(yōu)勢經過長期發(fā)展積累起來的義務教育階段學校管理優(yōu)勢，托管公辦學校，提升薄弱公辦學校的辦學質量，既為民辦學校的發(fā)展找到了新的道路，也為國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展貢獻自己的力量，這是很好的發(fā)展方向。