前楓葉首席法務(wù)官范桂杰：新法下，民辦學(xué)校發(fā)展路徑在哪

　　文|王敏

　　2018年8月，司法部發(fā)布《民辦教育促進法實施條例（送審稿）》。如今《民辦教育促進法實施條例》還沒有真正落定，但是民辦教育行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的時代，在新的政策和形勢之下，民辦教育行業(yè)需要重新思考自己的發(fā)展。

　　近日，多知網(wǎng)對前楓葉教育首席法務(wù)官、現(xiàn)任北京市京師（大連）律師事務(wù)所教育法律事務(wù)部主任范桂杰進行了專訪，探討了民辦中小學(xué)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。

　　楓葉教育成立于1995年，于2014年在香港上市，是港股第一家民辦基礎(chǔ)教育企業(yè)。截至2019年3月31日，楓葉教育在全球共擁有95所學(xué)校，分布在中國、加拿大、澳大利亞的24個城市，在讀學(xué)生達41000人。

　　今年，范桂杰離開楓葉，擔任北京市京師（大連）律師事務(wù)所教育法律事務(wù)部主任，她表示，自己將繼續(xù)專注于民辦教育領(lǐng)域法律的研究，為民辦教育企業(yè)和學(xué)校提供切實可行的法律解決方案。

　　“當前民辦教育行業(yè)應(yīng)當正處于規(guī)范發(fā)展期。民辦教育的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期，野蠻生長期，現(xiàn)在正處于規(guī)范發(fā)展期，以后一定會走向成熟期。”范桂杰說。

　　范桂杰認為，從20世紀80年代到2010年之前，民辦中小學(xué)行業(yè)發(fā)展較慢，處于萌芽期；2010年-2016年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民辦中小學(xué)行業(yè)進入了快速成長期。2016年，我國出臺了《民辦教育促進法修正案》，通過了營利和非營利性民辦學(xué)校的分類管理辦法，這意味著民辦中小學(xué)行業(yè)進入了規(guī)范發(fā)展的階段。

　　分類管理是《民辦教育促進法》修法的核心。非營利性學(xué)校不得向舉辦者分配辦學(xué)結(jié)余，辦學(xué)結(jié)余要全部用于學(xué)校發(fā)展，義務(wù)教育階段不得舉辦營利性學(xué)校，只得選擇登記為非營利性學(xué)校。營利性學(xué)?？梢圆扇∈袌龌倪\作方式，辦學(xué)結(jié)余可以向依法向股東或者舉辦者進行分配。

　　“2018年，司法部公布《民辦教育促進法實施條例（送審稿）》，它釋放了一個信號就是，我國民辦教育法律法規(guī)制度體系逐漸完善。過去行業(yè)內(nèi)獲得合理回報和不合理回報的現(xiàn)象將會獲得規(guī)范，促使營利性和非營利性學(xué)校將會各歸其位。但不可否認的是，《民辦教育促進法實施條例》終稿尚未落定，整個行業(yè)都是在摸索著前進，包括政府對于民辦教育鼓勵、支持的政策，落實起來也比較困難。”范桂杰說。

　　從目前的制度上來看，國家對于非營利性學(xué)校的監(jiān)管越來越嚴格，但同時也在土地、稅收方面給予了大量的優(yōu)惠政策，比如非營利性學(xué)校由政府劃撥土地，降低了學(xué)校建設(shè)的土地成本投入，而營利性學(xué)校，則需要自己去購買或者租賃土地。

　　與此同時，非營利性學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于改善辦學(xué)條件，提高教職工的工資待遇，進而提高學(xué)校的教育質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，將創(chuàng)建教育品牌為終極目標。

　　“從長期來看，政策必然是向規(guī)范發(fā)展的方向引導(dǎo)，但是，從短期來看，從修法到現(xiàn)在，大部分辦學(xué)者對于營利性和非營利性的登記，已經(jīng)進行了了解和探討，而目前分類管理的實施細則還沒有落地，各省市的配套細則也沒有完善，大多數(shù)人還處于觀望的狀態(tài)?！狈豆鸾鼙硎?。

　　2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，如果要登記為營利性學(xué)校，則要清產(chǎn)核資，進行財務(wù)清算，資產(chǎn)要帶入新設(shè)的公司，這個過程走下來并不容易，而且大家對于營利性學(xué)校的未來不清晰，比如現(xiàn)在現(xiàn)有的資產(chǎn)、土地能不能帶到新設(shè)的公司，需不需要交高昂的土地增值稅等，目前還不明朗。

　　“在政策未完全落定之前，社會資本對于投資興辦民辦中小學(xué)的熱情也有所下降?！狈豆鸾苷f。

　　眾所周知，《民辦教育促進法（送審稿）》對于民辦學(xué)校的兼并收購和上市提出更加嚴格的要求，其中一條便是“不得通過兼并收購、協(xié)議控制、加盟連鎖等方式控制非營利性民辦學(xué)?！薄７豆鸾鼙硎?，“VIE架構(gòu)”也稱“協(xié)議控制”，這一概念，在2015年《外商投資法》首次提出，將其定義為外商投資的一種形式。但是2019年最新公布的《外商投資法》把協(xié)議控制刪除了，也就是說，VIE架構(gòu)又進入了一個灰色地帶。但是，《送審稿》中明確任何組織和個人不得通過協(xié)議控制控制非營利性學(xué)校，改變非營利性學(xué)校性質(zhì)，分配辦學(xué)結(jié)余，或許，由于義務(wù)教育階段不得設(shè)置營利性學(xué)校，這就意味著，義務(wù)教育階段學(xué)校上市受到了政策的阻礙。

　　《民辦教育促進法實施條例》還沒有最終定稿，義務(wù)教育階段學(xué)校上市的可能性或許還有待觀察。同時，范桂杰也指出，據(jù)她所了解的最新版《民辦教育促進法實施條例》，對于非營利性的義務(wù)教育階段學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管趨嚴。

　　“教育的公益性和資本的逐利性之間必然存在著矛盾，送審稿中的規(guī)定，其實也是為了在義務(wù)教育階段直接消除這一矛盾?！狈豆鸾苷f。

　　在義務(wù)教育階段之外，營利性高中由于受政策的限制和束縛較少，成為業(yè)界探討的一個話題。無論是從培養(yǎng)目標，還是從經(jīng)營的方式來說，都有很多的靈活性，這一階段的學(xué)校是資本目前所青睞的。

　　同時，范桂杰也表明：“教育不是僅僅3年就可以見效果，教育是一個漫長的過程，也是一個有前后承接的行業(yè)，所以即使義務(wù)教育階段只能設(shè)為非營利性，比較好的選擇還是創(chuàng)立包括小學(xué)、初中、高中在內(nèi)的一貫制學(xué)校?！?/span>

　　受送審稿對于民辦學(xué)校兼并購的要求，一些教育企業(yè)開啟了海外并購的熱潮，這樣就規(guī)避了中國法律的監(jiān)管。比如博實樂，在今年6月份，以3800萬英鎊，收購了英國的兩所K12學(xué)校，在7月份，還收購了劍橋文理學(xué)院這所高等教育階段的學(xué)校。

　　“并購這種方式確實是企業(yè)發(fā)展的加速器，很少有企業(yè)是完全通過自己內(nèi)生增長，一點一點做起來的?！狈豆鸾軐Ｍ獠①彽哪Ｊ奖硎玖苏J可，同時也有一定的擔憂，“但并購標的的選擇非常重要，一定要和自身的業(yè)務(wù)相輔相成。在海外并購，一定要了解當?shù)氐恼摺⑽幕?、宗教信仰。比如阿拉伯國家的國際學(xué)校，既要開本國語言課程，要開英語課程，更要開宗教課程，是有要求的。”

　　近年來，中國大力推動“一帶一路”建設(shè)，向沿線國家輸出技術(shù)、人力。范桂杰提到，在這樣的國家，中國的孩子接受雙語教育的需求非常大?！耙粠б宦贰睂τ诮逃陌l(fā)展，可能也是一個新的機會。

　　“學(xué)校這種機體的擴張，一定是要質(zhì)量和規(guī)模并存的，失去質(zhì)量保證的任何規(guī)模性的發(fā)展，都會導(dǎo)致機體的骨質(zhì)疏松，是不可取的?！狈豆鸾苷f，盡管并購可以幫助學(xué)?？焖贁U大規(guī)模，但是，一定要保證作質(zhì)量的擴張。

　　中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，毫無疑問，這也將會給教育行業(yè)帶來影響。“雖然國家也在用開放二胎的政策來鼓勵生育，但是我們不得不承認的現(xiàn)象是，新生兒的出生率在降低，中國社會的老齡化正在加劇，適齡兒童的總量在減少。其實不僅是民辦學(xué)校，整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也都在發(fā)生變化。”

　　范桂杰觀察到，在遼寧一些縣級和鎮(zhèn)級的地方，一些公立的中小學(xué)也在進行撤并校。此外，隨著義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，國家對于公立校扶持增強，對于義務(wù)教育投入的加大，公立校正強勢崛起。

　　“民辦學(xué)校畢竟還是市場化的產(chǎn)物，如果這種趨勢持續(xù)，未來民辦中小學(xué)受到的影響可能會非常大。”范桂杰說，“但這也并不代表是著民辦學(xué)校沒有發(fā)展空間，因為民辦教育是滿足社會一種選擇性需求的產(chǎn)物。現(xiàn)在的家長大都是80、90后的年輕父母，對于孩子的培養(yǎng)更加看重方向性和內(nèi)容性的東西，民辦學(xué)校要進行差異化的發(fā)展，才不會被社會所拋棄。”

　　《民辦教育促進法實施條例》（送審稿）提出“鼓勵、引導(dǎo)和保障民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。”這是新時期國家對民辦教育做出了新的定位。

　　民辦學(xué)校一定要增強特色和質(zhì)量，走差異化辦學(xué)之路，才能得到家長和社會的認可。而特色和質(zhì)量究竟怎么體現(xiàn)呢？范桂杰認為主要體現(xiàn)在兩個方面：課程和服務(wù)。

　　送審稿提到“實施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當按照國家規(guī)定實施教育教學(xué)活動、選用教材，可以基于國家課程標準自主開設(shè)有特色的課程，實施教育教學(xué)創(chuàng)新，自主設(shè)置的課程應(yīng)當報主管教育行政部門備案。”民辦學(xué)校可以在國家課程標準的基礎(chǔ)上，自主開設(shè)特色課程，實現(xiàn)教育教學(xué)的創(chuàng)新。國家的制度性規(guī)范，其實就是遵從了民辦學(xué)校創(chuàng)新性的發(fā)展。

　　民辦學(xué)校的課程特色應(yīng)該從哪里建立呢？校本課程是其中一個角度，還有選修課程，要建立琴棋書畫這樣美育的課程，還要加強體育的課程。

　　在課程特色方面，范桂杰提到，校本課程是打造課程特色的一個重要角度，學(xué)?？梢酝ㄟ^建立琴棋書畫這樣的美育課程來打造特色，此外，體育課程也可以成為一個特色，比如特色足球?qū)W校。

　　楓葉教育則是引入了加拿大BC課程，高中生在楓葉就讀，可以直接學(xué)習(xí)加拿大BC課程，同時還可獲得中國和加拿大的雙學(xué)籍，這其實也是楓葉國際教育的特色之一。

　　第二是特色的服務(wù)。服務(wù)是可以細化到點點滴滴，對孩子的行為習(xí)慣產(chǎn)生潛移默化的影響。比如環(huán)境衛(wèi)生的保持，孩子吃完水果的垃圾不亂扔，做事情有條有理有規(guī)律，讓孩子養(yǎng)成良好的習(xí)慣，家長們也會看到這樣的變化。家長們希望學(xué)校不僅教授孩子知識，而且能夠進行人格的培養(yǎng)，行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

　　此外，范桂杰還專門提到，校園內(nèi)所開設(shè)的所有課程和活動，都應(yīng)該是圍繞學(xué)校的培養(yǎng)目標進行，不能為了單純打造特色，脫離培養(yǎng)目標。

　　談及未來民辦教育的發(fā)展趨勢，范桂杰堅信：“民辦中小學(xué)發(fā)展，一定是要謀求高質(zhì)量發(fā)展，謀求特色發(fā)展，加上科技助力，走向國際化發(fā)展的道路。”