普職五五分流？不存在的！——北京2022年中考新政解讀

　　編者按：

　　近日，北京市教委發(fā)布了北京2022年中考方案。愛(ài)培優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人、多知網(wǎng)特邀作者李立勛詳細(xì)分析了其中的新變化和大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。作者認(rèn)為，北京2022年的中考方案，整體而言仍然是在國(guó)務(wù)院、教育部關(guān)于深化考試招生系列政策的框架里——大方向既定，留下許多供各省去差異化執(zhí)行的空間。北京中考方案在操作層面的一些動(dòng)作，對(duì)于其他省份而言，或許有一定的參考意義。

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　　作者|李立勛

　　圖片來(lái)源|Pexels

　　近日，北京市教委發(fā)布了《關(guān)于做好2022年高級(jí)中等學(xué)校考試招生工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京2022年中考方案”)。仔細(xì)讀來(lái)，今年的政策里面，有一些新的變化，也有一些大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在教育政策復(fù)雜多變的當(dāng)下，中考政策可以說(shuō)是與廣大從業(yè)者密切相關(guān)，北京市中考方案的很多細(xì)節(jié)，亦是“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的映射，廣大教育從業(yè)者，如果能夠跳出自身局限，或許看到的是不同的視角。

　　全國(guó)教育看北京。筆者認(rèn)為，北京2022年的中考方案，整體而言仍然是在國(guó)務(wù)院、教育部關(guān)于深化考試招生系列政策的框架里——大方向既定，留下許多供各省去差異化執(zhí)行的空間。北京中考方案在操作層面的一些動(dòng)作，對(duì)于其他省份而言，或許有一定的參考意義。

　　本文就北京2022年中考方案的關(guān)鍵點(diǎn)做一些延伸解讀，供各位參考。

　　01

　　從未存在過(guò)的五五分流

　　7.4-3.3的北京普職比例

　　最近兩年以來(lái)，流行一種“一半人上不了高中”的論調(diào)——即高中階段普高、職高5-5分流，該論調(diào)不時(shí)地刺激著家長(zhǎng)的焦慮情緒。從北京2022年中考方案來(lái)看，這種情況并沒(méi)有發(fā)生。

　　2022年，北京市普高招生規(guī)模約7.4萬(wàn)人左右，相比于去年的6.18萬(wàn)人，增長(zhǎng)約20%;

　　2022年，北京市中職教育招生規(guī)模約3.3萬(wàn)人，相比去年的2.77萬(wàn)人，增長(zhǎng)約17%。

　　做一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，2022年普、職比例為7.4-3.3。

　　實(shí)際上，從近幾年北京中考招生的情況來(lái)看，普、職招生比例，一直是大于2-1。嚴(yán)格意義上講，普職比5-5分流，在北京并不存在。

　　“理想很美好”的5-5分流

　　事實(shí)上，不僅在北京，全國(guó)范圍內(nèi)的普、職5-5分流，也是不存在的。

　　根據(jù)教育部《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年，普通高中共招生876.44萬(wàn)，中等職業(yè)教育共招生644.66萬(wàn)人。據(jù)此計(jì)算，普、職比例為1.36-1。

　　如果把數(shù)據(jù)維度進(jìn)一步向前延伸，我們可以得出如下數(shù)據(jù)。

　　從上述圖標(biāo)中可以看出，近幾年，全國(guó)范圍內(nèi)，普、職比例維持在約1.4-1。近十年，只有2011年，普、職比1.05-1，接近5-5分流。

　　在此，援引中國(guó)教育在線總編輯陳志文老師的評(píng)價(jià)：

　　“嚴(yán)格的5-5分流，十余年來(lái)根本就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)，無(wú)論在哪個(gè)省。”

　　回到普、職5-5分流這個(gè)話題。教育部早在十幾年前，就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“保持普職招生比例大體相當(dāng)。”何為大體相當(dāng)?這并不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的精確描述，縱然職業(yè)教育被提升到前所未有的高度，普、職5-5分流，也只是一個(gè)非常美好的愿望而已。

　　作為一個(gè)長(zhǎng)期研究教育政策的從業(yè)者，當(dāng)筆者聽(tīng)到“一半人上不了高中”的論調(diào)、并且看到有許多家長(zhǎng)因此而引發(fā)焦慮時(shí)，是有一些驚訝的。如果家長(zhǎng)稍微理性一些、多關(guān)注一下國(guó)家政策，或許不會(huì)被帶入無(wú)端的恐慌中。

　　02

　　被誤讀的“登記入學(xué)”

　　登記入學(xué)，本質(zhì)上是綜評(píng)招生

　　北京2022年中考方案中，提到了另一大亮點(diǎn)，即首次試點(diǎn)“登記入學(xué)”。

　　據(jù)了解，東西城兩區(qū)共有5所學(xué)校參與試點(diǎn)，招生計(jì)劃為420人。其中，西城區(qū)的試點(diǎn)學(xué)校為北京市第五十六中學(xué)，北京市宣武外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，北京市西城職業(yè)學(xué)校，共計(jì)登記入學(xué)名額為260人，前兩所學(xué)校登記入學(xué)計(jì)劃各為80人，西城職業(yè)學(xué)校附設(shè)普通高中班計(jì)劃100人。東城區(qū)試點(diǎn)學(xué)校為北京市第二十一中學(xué)和北京市第五十中學(xué)分校，登記入學(xué)計(jì)劃分別為80人。

　　具體招生方式上，當(dāng)報(bào)名人數(shù)不超過(guò)計(jì)劃數(shù)時(shí)，全部錄取;當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)計(jì)劃數(shù)時(shí)，仍然按照計(jì)劃數(shù)錄取。

　　當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)計(jì)劃時(shí)，如何錄取?有一種傳聞是搖號(hào)入學(xué)，不過(guò)據(jù)“京城教育圈”報(bào)道，并非“搖號(hào)”;雖然各學(xué)校的錄取細(xì)則并未公布，不過(guò)從東、西城區(qū)的方案中，可以明顯判斷出，本質(zhì)上是為綜合評(píng)價(jià)招生。從兩區(qū)的報(bào)名條件來(lái)看，考生除了需要提交高中入學(xué)報(bào)名表外，還需要提交《北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告冊(cè)》。另外，在北京實(shí)行“兩考合一”之后，這部分學(xué)生并不需要中考成績(jī)，但需要綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)達(dá)到B級(jí)以上。

　　在筆者看來(lái)，北京市此次推行中考綜評(píng)招生，并非突然，其實(shí)早在意料之中。根據(jù)2018年8月北京市教委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見(jiàn)》，其中便明確提出：

　　“探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，改革錄取計(jì)分科目構(gòu)成，適當(dāng)給予學(xué)生自主選擇和高中階段學(xué)校自主招生機(jī)會(huì)。”

　　而在去年10月份北京市政府發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》中，亦再次強(qiáng)調(diào)：

　　“穩(wěn)妥推進(jìn)中考改革，探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。”

　　根據(jù)北京市中考改革時(shí)間表，2018年為北京市新中考啟動(dòng)之年，2021年為落地之年，然而綜評(píng)招生并沒(méi)有在當(dāng)年實(shí)施，而是推遲到今年;并沒(méi)有全市推行，而是選擇了東、西城兩區(qū)試點(diǎn);并沒(méi)有選擇兩區(qū)的頭部中學(xué)，而是選擇兩區(qū)排名相對(duì)靠后的學(xué)校……想必，北京市教委在推行此政策時(shí)，采取了非常謹(jǐn)慎、保守的態(tài)度。

　　北京高考綜評(píng)招生，或箭在弦上

　　事實(shí)上，實(shí)行綜評(píng)招生，并不是北京中考的獨(dú)有政策，而是中考-高考招生一盤(pán)棋。如今，北京市中考綜評(píng)招生已經(jīng)啟動(dòng)，高考層面上的綜評(píng)招生，或已箭在弦上。

　　根據(jù)2016年5月北京市教委發(fā)布的《北京市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》，明確提出：

　　“從2020年起，在市屬高校探索開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)招生改革試點(diǎn)，在市屬高校中設(shè)立學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、統(tǒng)一考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)多維度綜合評(píng)價(jià)招生方式。”

　　然而高考層面的綜評(píng)招生，在推進(jìn)過(guò)程中，并非一帆風(fēng)順。

　　2019年，北京市發(fā)布關(guān)于2020年在部分市屬高校試行綜評(píng)招生試點(diǎn)的方案，方案指出：綜合評(píng)價(jià)錄取依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、面試成績(jī)、普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行錄取，高考成績(jī)占比原則上不低于總成績(jī)的60%。

　　消息一經(jīng)發(fā)出，便在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)巨大爭(zhēng)議，甚至有激進(jìn)的聲音認(rèn)為：高考成績(jī)占60%，剩下的40%靠拼爹?

　　迫于輿論壓力，北京市高考綜評(píng)招生摁下了暫停鍵。

　　在這里，不得不為北京市教委叫屈。且不論綜評(píng)招生在部分省份、部分高校已經(jīng)實(shí)施得非常完善、非常成熟，單從人才選拔層面來(lái)講，綜評(píng)招生便體現(xiàn)出巨大的改革優(yōu)勢(shì)。

　　以北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)為例，目前北外綜評(píng)類(lèi)別共有23個(gè)小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)，面向全國(guó)31個(gè)省份招生。北外一位曾參與綜評(píng)招生的教授告訴筆者：“各學(xué)院的老師，顯然更加偏愛(ài)通過(guò)綜評(píng)招收來(lái)的學(xué)生，因?yàn)榫C評(píng)是優(yōu)中選優(yōu)，可以真正選出那些對(duì)本專(zhuān)業(yè)感興趣、有天賦的學(xué)生。相反，通過(guò)高考統(tǒng)招來(lái)的學(xué)生，有著很大的隨機(jī)性，有些學(xué)生甚至因?yàn)楸徽{(diào)劑，不明不白地來(lái)到這個(gè)專(zhuān)業(yè)。”

　　據(jù)悉，目前北外上述小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)，絕大多數(shù)都納入綜評(píng)招生類(lèi)別，留給高考普通批次的名額非常少。

　　筆者預(yù)測(cè)，北京市高考層面的綜評(píng)招生，最快有望1-2年內(nèi)啟動(dòng)。受中考綜評(píng)試點(diǎn)的啟發(fā)，北京高考綜評(píng)招生在試點(diǎn)過(guò)程中，有可能會(huì)選擇市屬高校中的非頭部高校、非熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。

　　全國(guó)范圍內(nèi)的中考綜評(píng)招生，大勢(shì)所趨

　　除了北京市的綜評(píng)招生，全國(guó)范圍內(nèi)，中考層面的綜評(píng)招生，已是大勢(shì)所趨。根據(jù)教育部2016年9月發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確指出：

　　“進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)，各省(區(qū)、市)要選擇有條件的地市學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。”

　　“(改革目標(biāo))到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制。”

　　從中考綜評(píng)招生的具體實(shí)施策略上看，在部分省份，具體的名稱(chēng)可能有所差異，有的地方統(tǒng)一將其歸類(lèi)到“自主招生”范疇，并且在操作層面有著明顯的“地方特色”。

　　以剛剛發(fā)布2022年中考招生工作實(shí)施細(xì)則的上海為例，上海推行一種“名額分配綜合評(píng)價(jià)”的錄取方式，簡(jiǎn)而言之，由市考試院統(tǒng)籌，將高中錄取名額分配到具體的區(qū)(校)，按照1:2的比例確定入圍名單，進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)考核+現(xiàn)場(chǎng)考察+學(xué)業(yè)考試總成績(jī)相結(jié)合，按照綜合成績(jī)依次擇優(yōu)錄取。

　　在深圳市的中考招生方案中，亦明確要求：學(xué)生綜合素質(zhì)表現(xiàn)評(píng)價(jià)等級(jí)用于劃定招生學(xué)校錄取標(biāo)準(zhǔn);學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)相同的情況下，綜合素質(zhì)表現(xiàn)評(píng)價(jià)等級(jí)高者優(yōu)先錄取;自主招生學(xué)校應(yīng)當(dāng)將綜合素質(zhì)表現(xiàn)評(píng)價(jià)作為錄取的重要參考條件。

　　很“骨感”的現(xiàn)實(shí)是，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，作為深化考試招生制度改革、破除“唯分?jǐn)?shù)論”的重要手段，目前在很多地方還停留在“試點(diǎn)”階段，仍停留在“只參考、不評(píng)價(jià)”階段。由此可見(jiàn)，任何一項(xiàng)改革，勢(shì)必充滿(mǎn)艱難與阻力。

　　03

　　復(fù)雜的北京高中多元升學(xué)

　　算上今年新推出的“登記入學(xué)”(綜合評(píng)價(jià)招生)，當(dāng)前北京市高中入學(xué)，已形成了豐富多樣的入學(xué)路徑。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，北京市主流的高中升學(xué)路徑（不含中職），便達(dá)十余種，主要類(lèi)別如下：

　　(該分類(lèi)類(lèi)別僅為作者觀點(diǎn)，不代表官方表述)

　　其中，有幾種很具有特色性，或者具有普及性的招生方式如下。

　　校額到校。這是一種為了實(shí)現(xiàn)教育公平，而推出的行政調(diào)控手段。比方說(shuō)，××附中，為區(qū)內(nèi)牛校(高中校)，Z校(初中校)，為區(qū)內(nèi)弱校，若憑中考成績(jī)，Z校不可能有學(xué)生考入××附中。在校額到校的政策下，××附中把10個(gè)名額固定分配給Z校，Z校前10名同學(xué)，即使未達(dá)到××附中中考統(tǒng)招線，同樣可以被錄取。此舉目的，在于均衡教育資源、降低擇校焦慮。

　　“2+4”直升。正常情況下，中學(xué)階段是“3年初中+3年高中”，2+4即兩年內(nèi)完成初中學(xué)業(yè)后，提前進(jìn)行高中課程學(xué)習(xí)，免去中考?jí)毫?，該種模式常見(jiàn)于各類(lèi)競(jìng)賽班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班等。特別是在國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)日益重視的大背景下，北京市對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，亦有著明確的政策支持。例如，在《北京市“十四五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》中，便指出：

　　“發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)生態(tài)，探索大中小各學(xué)段有機(jī)銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)辟拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的‘綠色通道’。”

　　北京此舉，對(duì)于其他地區(qū)基礎(chǔ)教育拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，倒不失為一種借鑒。

　　區(qū)內(nèi)統(tǒng)招/區(qū)外統(tǒng)招。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)中考招生，大多采取轄區(qū)內(nèi)招生的原則，對(duì)于極少數(shù)市重點(diǎn)高校，會(huì)采取跨區(qū)招生的方式。由于北京市教育資源分布極不均衡，跨區(qū)招生某種意義上，又會(huì)帶來(lái)弱區(qū)生源流失、教育塌陷的現(xiàn)象，因此，這幾年，北京對(duì)于跨區(qū)招生采取了非常嚴(yán)格的限制，此舉同樣意在促進(jìn)教育均衡、降低擇校焦慮。

　　“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，是本輪教育改革的頂層設(shè)計(jì)，亦是為兼顧“教育均衡”(公平)與“個(gè)性化/拔尖人才培養(yǎng)(效率)”而不斷平衡。就像是天平的兩端，二者之間的平衡，或許要建立在一定的犧牲代價(jià)之上。

　　(本文作者：李立勛，愛(ài)培優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人，中國(guó)網(wǎng)教育升學(xué)規(guī)劃論壇副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，多知網(wǎng)特邀作者，出版有《強(qiáng)基計(jì)劃與名校多元升學(xué)報(bào)考全解》等。)